日前国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(下称《规划》)。“大力发展银发经济”被列为九个工作任务之一。其中，“十四五”期间，在长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。

　　据全国老龄工作委员会发布的《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。立足于老龄化的大背景，银发经济发展潜力巨大，建设银发经济产业园区具有现实意义。

　　近年来，长三角银发经济发展态势较好，在全国具有领先地位，企查查数据显示，目前中国与老年相关的企业共有15万家，2019年注册量达到2.74万家，较十年前数据上升了561%，其中江苏省以1.8万家企业高居第一，浙江省和安徽省并列第六位。

　　这是由于长三角在发展银发经济具有较好基础。一方面，长三角的老年化程度高，截至2020年年底，长三角地区常住人口中60周岁及以上老年人口为4786.25万人，占其人口总数的20%以上，高于中国老龄化平均水平18.70%。上海是中国最早迈入老龄化的城市之一，数据显示到2020年底，全市户籍人口中，60岁及以上老年人口533.5万人，占户籍总人口的36.1%;江苏省老年人扣占比达23.32%，仅次于北上;另一方面长三角企业年金等制度发展较早且较为完善，长三角具有庞大的银发经济市场，为银发经济产业园区的建设提供保障。

　　虽然长三角具备加快发展银发经济的基础，但银发经济产业园区建设亟待构建银发经济产业链，跳出低阶“养老企业”小圈子，这就对企业的研发水平、适老化基础设施建设以及各类地方创新型政务和社会支撑平台提出了较高要求。日本通过构建产业生态圈来增加盈利，“医养护融合”也是日本养老服务产业的突出特征之一，这不同于国内传统园区或者集群概念，将主体范围进行拓展，使其不仅局限于企业，实现多主体联动，长三角在进行园区建设时，可参考日本经验进行创新。

　　在细致分析长三角地区三省一市的老龄化情况后可知，长三角地区老龄化具有显著地区差异，且存在养老设施和老龄人口空间错配等问题，其中上海、江苏老龄化程度较浙江、安徽较高。因此，警惕新批新组产业园区可能产生资源浪费和错配等问题。