上海市政协十三届一次会议第0151号提案的答复情况

　　标题：关于加大对养老服务专业队伍的扶持力度的建议

　　办理结果：解决或采纳

　　一、对本提案的办理概述

　　十分感谢你们对本市养老护理人员队伍建设工作的关注，帮助我们共同推进上海养老服务事业不断发展。养老护理员是养老服务发展必须的人力资源，也是必须要重点突破的难点与瓶颈问题。你们从政策制定、队伍现状、在职扶持三方面，分析说明了在上海城市老龄化不断加速的今日，解决养老护理人员进得来、留得住、稳提升问题，不仅刻不容缓更是时不我待。你们对应提出的提升职能、强化扶持、有效激励、人才交流等方面的建议，全面且有针对性，我们都将积极采纳。根据《上海市养老护理人员队伍建设(专项)规划(2015-2020年)》，2017年初我局会同市人社、市教委、市财政等部门制定了《关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见》，希望通过各方共同努力，建立一支规模与需求相适应、年龄梯度适当、等级比例合理的养老护理人员队伍。

　　二、对提案建议的答复

　　关于“提升老龄工作委员会办公室职能”的建议。历届市委、市政府始终把积极应对人口老龄化作为一项长期战略任务。2000年成立了市老龄工作委员会，由市委副书记担任主任，48个相关部门作为成员。2013年，市政府又专门成立市社会养老服务体系建设领导小组，由副市长担任组长，15个相关部门和16个区作为成员，加强工作协调。上述两个机构办公室均设在市民政局。自成立以来，领导小组及其办公室充分发挥协调作用，研究政策，推动工作。先后出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于鼓励社会力量参与本市养老服务体系建设的若干意见》、《上海市社区养老服务管理办法》等，如你们所言要“带动形成各界各业自觉为老服务的工作理念和社会风尚”。下一步，我们将继续推进社会养老服务体系建设的整体合力，同时认真贯彻《上海市老年人权益保障条例》，以及市政府印发的《上海市老龄事业发展“十三五”规划》，依法布局、依规落实、建章立制、监管并举，扎扎实实地促进养老服务业健康持续协调发展。

　　关于“强化‘医养结合’专业性人才扶持”的建议非常好，市卫计委、市人社局等部门都积极采纳并持续推进。2017年，我局与上海开放大学联手合作，开展“老年服务与管理专业(专科)”的定向培养。第一批学员绝大多数来自本市各级各类养老机构的从业人员，增强了人才培养的针对性和实用性。同时依据四部门出台的《实施意见》，从加大培养培训力度、加大投入和保障力度、建立健全管理机制等方面，全面推进落实。近年来，市卫生计生委考虑到市政府推进“医养结合”工作需要，一方面着力加强全科医生培养，依据《关于加强全科医生人才队伍建设的实施意见》(沪卫计人事〔2014〕116号)，结合社区卫生服务综合改革，实施了“医养结合激励计划”，执行对社区卫生服务中心全科医生增加15%绩效工资额度的政策;另一方面，依托市社区卫生协会等开展基层医疗机构职业技能培训工作。市人社局表示，今年是长期护理保险制度全面试点的一年，将以此为契机，加强职业化、规范化的服务队伍建设。在居住证积分方面，2013年开始实施、2017年新修订的《上海市居住证管理办法》和《上海市居住证积分管理办法》，充分考虑到本市养老服务行业人员状况，已将与养老有关的“护理”、“老年服务与管理”、“社区康复”等专业列入本市紧缺专业目录，予以一定政策倾斜，符合条件的居住证持证人可获得30分积分。下一步，市人社局会同有关部门将在养老护理人员的薪资水平、公共服务领域、紧缺专业等方面进行深入研究，更好地吸引各类人员在沪从事养老服务行业，破解人员紧缺问题。

　　关于“增加岗位补贴等激励机制”的建议，我们积极采纳并不断推进。2016年5月1日正式实施的《上海市老年人权益保障条例》对建立健全本市养老护理人员队伍做了明确规定，要建立健全养老服务人员培养、使用、评价和激励机制，促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长。我局自2015年起，通过“以奖代补”等政策，推进落实人员激励、用人单位扶持鼓励，每年奖补资金约2000万元。2017年，我局在岗位风险保障等方面进行了政策突破，引进队伍建设的风险保障机制和激励机制，通过开发社区为老服务综合责任保险项目等措施，有效降低养老护理员从事养老服务的职业风险，共保障社区养老服务机构及设施1800余家、社区养老一线服务人员近3万人。同时，我局依托社会力量捐资设立“养老护理员专项基金”，使广大养老护理员作为直接受益人，将资金最大限度地用于表彰激励。已开展技能竞赛奖励项目、“寻找最美护理员”等活动，发掘了一批行业优秀代表，引导全社会尊重和关爱养老护理从业人员。下一步，我们将会同市人社、市财政等相关部门，进一步研究、细化、完善政策，加大投入与保障力度，做好推进落实。

　　关于“建立公立医院医护人员挂职制度”的建议，非常有建设性，市卫计委、市人社等部门积极采纳并推进。2014年12月市卫生计生委与市人力资源社会保障局联合制定《关于进一步加强本市公立医疗机构临床主治医师到基层医疗机构定期工作的意见》，进一步加强本市公立医疗机构临床主治医师到基层定期工作。市卫计委表示，结合本市卫生人力资源分布情况，将接收支援的公立医院调整为郊区县，重点支持远郊区县，通过临床带教、讲座培训、教育查房和读片等形式，提高基层卫生专业技术人员水平。下一步，将按照市委、市政府相关工作要求，在市社会养老服务体系建设领导小组的统一部署下，不断加大工作推进力度，加强老年医疗护理服务队伍建设。市人社局表示将配合市卫计委等部门研究制定公办医疗机构医护人员到民营护理机构、民营养老机构挂职制度，积极构建与人口老龄化相适应的老年医疗护理体系。

　　感谢你们对我们工作的谏言，正如你们指出的党的十九大报告明确了新时代养老服务工作的新要求，我们应更加注重高质量发展，解决养老服务的短板问题，重优化供给、功能提升、均衡发展，满足老年人的美好生活需要。希望你们继续支持和关注我们今后的工作，帮助我们共同推动养老服务工作再上新台阶。