《广元市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》解读

　　一、《规划》出台背景及目的

　　习近平总书记高度重视老龄工作，先后多次就积极应对我国人口老龄化作出重要批示、发表重要讲话，全面系统阐述新形势下老龄工作的基本方针、指导思想和主要任务，提出一系列新理念、新思想、新要求，为我们扎实做好老龄工作指明了方向。

　　“十三五”时期，我市人口老龄化仍将快速发展，并与经济发展和社会转型相交织，与工业化、城镇化加速发展相伴随，与家庭小型化、少子化相叠加。预计到2020年，60周岁以上老年将达到61万人。高龄、失能、独居和空巢老年人数量将进一步增加，全社会用于老年人养老、医疗、照护、福利等方面的支出将持续增长，应对人口老龄化的任务十分艰巨。加快发展社会养老服务业，积极应对人口老龄化，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期望解决的重大民生问题。

　　为贯彻国家和省市决策部署，落实国家和省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设的发展目标和重点任务，在充分评估“十二五”工作、认真分析研判“十三五”我市老龄事业发展和养老体系建设面临形势的基础上编制了《广元市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)。

　　《规划》的编制总体思路是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家和四川省老龄事业发展和养老体系建设规划，根据我市老龄事业发展和养老体系发展现实状况，以积极应对人口老龄化为主线，明确全市“十三五”时期老龄事业发展和养老体系发展思路、工作目标、主要任务和工作措施。

　　二、《规划》总体布局

　　《规划》共分为四个板块九章33节。第一板块为规划背景，主要总结“十二五”期间我市老龄事业和养老体系建设取得的成就和目前面临的形势。第二板块为总体要求，主要明确“十三五”期间我市老龄事业和养老体系建设的指导思想、基本原则和发展目标。第三板块为主要措施，主要从健全社会养老保障体系、完善养老服务体系、推动老龄产业发展、营造社会环境、保障合法权益、加强基础建设等六个方面细化工作举措。第四板块为组织保障，主要从加强组织领导、规划土地保障、完善财税政策及强化督查评估四个方面保障《规划》实施。

　　三、《规划》主要指标

　　综合考虑我市龄老龄事业发展和养老体系发展总体状况，《规划》提出，到2020年，老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会新要求，养老体系更加完善，管理体制和服务机制更加高效，社会环境更加友好，科学综合应对人口老龄化的能力显著提升。

　　具体体现在八个指标上。一是完善社会养老保障体系。到2020年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡特困老年人供养率达到100%。二是健全居家社区养老服务。到2020年，实现90%的城镇社区和60%的农村社区纳入居家社区养老服务网络。三是推进医养结合示范。二级以上综合医院设老年病科比例达到40%以上。支持养老机构内设医疗卫生服务机构配备医疗、康复、护理等专业设施设备，增加护理型床位，到2020年护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%，政府运营的养老床位占比不超过50%，65岁以上老年人健康管理率达到90%,人口预期寿命达到77.3岁。四是强化农村养老服务。农村敬老院在做好特困人员供养基础上，安排一定数量公办养老床位，面向农村困难老年人提供无偿或低偿养老服务。五是发展老年教育。到2020年，县级以上城市原则上至少有1所老年大学，50%的乡镇(街道)建有老年学校，经常性参与教育活动的老年人比例达到20%以上，90%的乡镇(街道)建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站(点)和体育团队。六是加强老年宜居环境建设。推进“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设，到2020年，60%以上城市社区达到老年宜居社区的基本条件，40%以上农村社区具备老年宜居社区的基本条件。七是加强基层老年协会建设。到2020年城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例的12%以上。八是加强老龄工作队伍建设。到2020年，养老护理员岗前培训率达到95%以上，养老护理员每年参加技能培训的比例不少于30%，累计培训养老护理专业人员2万人次。同时，提出用实施居家社区养老服务改革试点等“八大工程”支撑老龄事业发展和养老服务体系建设，要求各级政府福彩公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业。

　　四、《规划》确定的主要任务

　　为实现上述目标，《规划》从6个方面明确了老龄事业发展和养老体系建设的主要任务。一是围绕健全社会养老保障体系，完善养老保险制度，积极发展社会福利，健全社会救助体系，发展公益慈善事业。二是围绕完善社会养老服务体系，大力发展居家养老服务，夯实社区养老服务基础，推动医疗机构提质增效，加快推进医养结合发展，加大养老服务统筹力度。三是围绕发展壮大老龄产业，丰富产业业态，优化空间布局、培育市场主体，强化政策支持。四是围绕营造敬老助老社会环境，丰富老年人精神文化生活，推动老年宜居环境建设，提高老年人社会发展参与度。五是围绕保障老年人合法权益，强化老年法律、法规宣传教育，健全老年维权服务体系，加大老年人法律援助力度。六是围绕老龄工作基础建设，推进信息化建设，完善投入机制，强化队伍建设，夯实基层基础，扩大老龄宣传。

　　为保障《规划》各项发展目标、重点任务、重大工程顺利实施，破解我市老龄事业和养老体系建设中存在的突出矛盾和问题，市老龄工作机构将会同有关部门指导、督促各地区、各有关部门制定《规划》实施方案，分解落实《规划》提出的主要任务和目标指标，及时出台相关配套政策措施。同时，建立完善目标考核制度，对《规划》的实施情况定期开展自查和监督，推动《规划》顺利实施。

　　五、解释部门和咨询电话

　　广元市民政局，08393268468。