2月4日，上海市政府召开2021年上海市民政工作会议，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照中央和市委市政府对“十四五”发展的决策部署，全面落实十一届市委九次、十次全会和全国民政工作会议要求，总结“十三五”民政工作，分析当前形势要求，安排2021年各项工作任务。彭沉雷副市长出席会议并讲话，赵祝平副秘书长主持会议，朱勤皓局长代表上海市民政局作工作报告。

图片来源：上海民政

　　彭沉雷在讲话中指出：2020年是极不平凡的一年，在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下，各区、各部门团结奋斗、扎实工作，全面落实民政重点工作，尤其是在社区疫情防控、推进养老服务、创新社会治理、优化民生服务等方面，因势而动，主动作为，发挥了应有的贡献，交出了一份让党放心、让人民满意的答卷。2021年，要认真贯彻总书记统筹疫情防控和经济社会发展总体部署，全面把握习近平总书记和党中央对上海的新要求，全面把握中央和上海对民政工作的新要求，全面把握全面建成小康社会之后的民生新需求，迈向新征程，全力做好“十四五”时期和2021年民政工作。继续发挥好地区组牵头协调作用，慎终如始抓细抓实社区疫情防控。大力推动养老服务再上新台阶，持续增加养老服务供给，全面提升养老护理员队伍，不断提高认知障碍照护，做好适老化改造，不断满足老年人日益增长的高品质养老服务需求的愿望。持续推进社区分类治理，全面推广“社区云”，做好社区新基建，夯实基层基础。进一步推进儿童福利工作，尽快理顺并不断完善未成年人保护工作机制，建立健全未成年保护的市-区-街镇乡-居村的四级网络，切实做好本市未成年人保护工作。进一步加强民政系统党风廉政建设，深入贯彻落实全面从严治党“四责协同”机制，不断提高民政工作队伍能力建设，打造一支认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的民政干部队伍。

　　会议指出，“十四五”期间，上海将在社会救助方面，通过健全兜底线、精准化、发展型的现代社会救助体系，使全市社会救助覆盖更充分、更精准高效，确保发展成果更公平惠及困难群众;在社会福利方面，通过建设多层次、普惠性、高品质的社会福利服务体系，满足高品质、多样化、多层次养老服务需求，进一步推动残疾人和儿童福利事业发展，使全市社会福利保障更有力、制度更完备;在社区治理方面，通过完善有序、和谐、便利的社区治理体系，进一步深化社区治理创新，使全市基层社区更具活力、更和谐稳固;在社会组织方面，通过健全规范高效、积极有为的社会组织和社会公益事业发展格局，使全市社会组织结构更合理、作用更凸现;在社会服务方面，通过加大制度供给，提升公共服务能力。

　　2021年上海民政工作将进一步聚焦底线民生、基本民生和质量民生，推动上海民政事业高质量发展——

　　一、抓好常态化疫情防控，进一步细化各项防疫举措

　　2021年，上海将继续不断强化常态化疫情防控和应急处置能力，抓好常态化疫情防控工作。民政部门将抓紧抓实抓细常态化精准防控各项措施，抓好外防输入、内防反弹工作，并稳妥做好境外人员集中隔离安置等工作。同时，切实做好民政服务领域的疫情防控，确保民政服务行业平稳、有序。

　　二、完善社会救助，进一步夯实托底保障网

　　2021年，上海社会救助工作将继续抓重点、补短板、求创新，切实织密扎牢民生兜底保障安全网。

　　为此，上海将进一步完善社会救助制度体系。今年，将继续科学调整低保标准，同步调整民政定期定量生活补助、特困人员补助以及低收入群体专项救助等标准;充分发挥临时救助兜底功能，强化“急难型”救助功能;深化居民经济状况核对，实现长三角社会救助异地核查交换和核对信息共享互认常态化。

　　同时，上海将全面推行“社区救助顾问”，实现“社区救助顾问”的街镇乡全覆盖，帮助群众就近就便了解政策、获得资源。并继续引导和支持社会力量参与社会救助，为困难群众开展个性化的救助帮扶。

　　此外，上海还将进一步加强流浪乞讨人员救助，为更多流浪乞讨人员找到家、找到亲人。同时，进一步推进慈善事业发展，尤其是推动慈善超市发展，推进慈善信托备案管理，进一步营造全社会慈善氛围。

　　三、推进社会福利，进一步增强民生福祉

　　2021年，上海社会福利工作以“扩面、提质、增能”为工作着力点，聚焦老年人、残疾人和儿童，深化社会福利体系建设。

　　养老服务领域

　　深入贯彻落实《上海市养老服务条例》，推进养老服务体系建设。

　　持续增加养老服务供给，全面落实“民心工程”和实事项目，优化养老床位功能结构，建设一批与老年人“养、食、居”密切相关的社区养老服务设施。年内，全市将新增50家社区综合为老服务中心、200个社区老年助餐服务场所、5000张养老床位，改造2000张认知障碍照护床位，开展100万人次长者智能技术运用提升行动。同时，新增30家“长者运动健康之家”，推出第三批40家老年认知障碍友好社区试点街镇，继续做好“老伙伴计划”“老吾老计划”等项目。

　　继续推动城乡养老服务协调发展，在中心城区深化嵌入式养老模式，构建“综合体+家门口服务站”的设施网络，推广综合照护模式，扩大家庭照护床位试点，推动形成“15分钟”社区养老服务圈;在农村地区发展互助性养老，结合乡村振兴，夯实组有“点”、村有“室”、片有“所”、镇有“院”的四级网络，新增650个示范睦邻点。

　　进一步加强养老服务综合监管，建立完善本市养老服务行业综合监管制度;完善以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系;全面开展新一轮养老机构等级评定，持续推进养老机构服务质量日常监测。建立养老机构社会信用体系。

　　继续推进养老产业发展，加大长三角地区养老服务合作力度，大力推动异地养老。

　　残疾人福利领域

　　进一步推进康复辅助器具产业发展，全年新增康复辅具社区实体租赁网点70家，实现全市街镇乡全覆盖，并培训1000名康复辅助技术咨询师。同时，推动长三角康复辅具产业园区建设。

　　进一步完善残疾人福利保障，继续做好残疾人“两项补贴”工作;探索通过政府购买服务方式推进精神障碍社区康复服务试点工作;继续优化本市残疾人集中就业助残督导工作机制。

　　儿童福利领域

　　全面落实儿童福利保障政策，做好社会散居孤儿、困境儿童和艾滋病病毒感染儿童的基本生活保障;继续推进成年孤儿回归社会安置工作;开展“为300名义务教育阶段家庭监护缺失(或监护不当)的儿童提供支持服务”市政府实事项目;试点开展家庭监护状况和监护能力评估。同时，加强对本市农村留守儿童的关爱服务。

　　加强儿童福利设施和项目建设，尤其是推动区属儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设。同时，动员社会力量参与儿童福利和保护服务，促进并规范本市特殊儿童服务类社会组织发展。

　　四、深化社区治理，进一步筑牢基层基础

　　2021年，上海社区治理工作将进一步聚焦社区治理规范化精细化，加快形成共建共治共享的社区治理格局。年内，落实完成全市居村委会换届选举的任务。进一步加强社区治理规范化建设，尤其是进一步推进居村减负，落实减负举措，建立健全居村协助行政事务、挂牌、信息系统等准入把关机制。同时，总结固化“三会”制度、住户守则等的新经验，推动基层通过民主协商，解决社区事务;进一步完善“有困难找居村”机制;实施社区工作者人才增能计划，加大社区工作者职业发展激励;进一步推进社区分类治理工作。继续推动社区重点项目，推进社区新基建示范社区建设，发挥示范引领作用，形成一批示范项目，提炼一批长效机制，总结一套建设运营模式。同时，建立健全社区健康教育体系，深化社区“体医融合”健康服务;推广社区健康师经验做法，实施非医疗健康干预计划，开展社区全民健身活动。

　　会议还对民政部门今年如何进一步发展社会组织，激发社会活力，如何进一步优化社会服务，深入推进民政服务“一网通办”，深入推进“社区云”建设与应用，继续加强婚姻登记和殡葬服务管理，从而进一步提升民政公共服务能力等作出部署。

　　市民政局党政领导班子成员黎荣、蒋蕊、梅哲、李勇、曾群，市委、市政府有关部门负责同志，市人大、市政协有关专门委员会负责同志，有关群众团体及其他单位负责人等在主会场参加会议;各区政府分管负责同志，各区民政局、市民政局机关处室和局属单位负责同志在分会场参加会议。