人的城市化②中国流动人口转变的十个趋势

2019-06-27 11:16:42

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　　新中国成立以来，中国经历了历史上最快的经济发展以及最为深刻的变迁，人口和劳动力的大规模流动是其中最主要的变化之一。流动人口的产生和发展，在促进了经济增长的同时也引发了自身的转变。

　　通过梳理1982年第三次全国人口普查、1990年第四次全国人口普查、2000年第五次全国人口普查、2005年全国1%人口抽样调查、2010年第六次全国人口普查以及2015年全国1%人口抽样调查的数据，本文发现，中国的人口流动正在经历着深刻的转变过程，这一转变过程不仅涉及美国人文地理学家F.Zelinsky(泽伦斯基)述及的结构转变、流动原因转变等，同时也包括了教育结构和民族结构等更为丰富的内涵，是全方位的转变。

　　中国的流动人口转变具体表现为以下十大趋势：

　　一、流动人口规模经历长期增长后近年步入调整期

　　中国流动人口的规模经历了从快速增长到稳定增长的转变。

　　20世纪80年代末以前，伴随着乡镇企业的快速发展以及农业制度的变革，大批剩余劳动力从农村流向城市。在此期间，中国流动人口的年均增长率约为7%。

　　20世纪90年代以后至21世纪初期，随着沿海城市的发展以及对劳动力需求的日益增加，中国流动人口的数量急剧上涨。2000年，流动人口总量超过1亿。此后，一系列有利于人口迁移流动的政策文件的出台进一步促进了流动人口规模的继续扩大。2010年，中国流动人口总量高达2.21亿。

　　进入2010年以来，流动人口增速步入相对调整期，年均增速降为2%，并且从2015年开始，流动人口在增速下降的同时规模也开始减少。2015年全国流动人口总量(2.47亿)比2014年下降了约600万，2016和2017年全国流动人口规模也在前一个年份的基础上分别下降了约100万人。

　　由此可见，流动人口的规模发展结束了此前一路增长的时代，近几年在波动和调整中保持基本稳定。

　　二、流动人口中老年化趋势明显

　　人口迁移流动对年龄有高度选择性，总体来讲，中国流动人口始终以劳动年龄人口(尤其是青壮年)为主，儿童人口和老年人口占比相对较少。1982年以来，流动人口中劳动年龄人口不断增加，16-59岁人口比重从1982年的53.3%增加至2015年的84.1%。

　　与人口红利的来临和逐步消失基本同步，16-44岁青壮年流动劳动力占流动人口比例先升后降：

　　1982-1990年青壮年流动劳动力占比增加了24.1个百分点;

　　1990-2010年青壮年流动劳动力基本稳定在70%左右;

　　2010-2015年青壮年流动劳动力占比开始出现下降，5年间下降了2.6个百分点。与此同时，流动人口中年化趋势明显，45-59岁人口占比在2000年以来快速上升，从9.6%增加至2015年的15.6%，2010-2015年5年间增加了3.1个百分点。

　　伴随着中国人口整体年龄结构的老化以及生育率下降所带来的少子化，流动人口的高龄化趋势日益明显。

　　一方面，流动人口的平均年龄(从1982年的28.2岁增加到2015年的31.0岁)和年龄中位数(从1982年的23.0岁增加到2015年的31.0岁)都在不断增加，其中，2010-2015年5年间流动人口的年龄中位数增加了2岁;

　　另一方面，流动人口中儿童的比重逐步下降，0-15岁人口占比从1982年开始持续下降，由最初的35.4%先后下降到17.3%、14.9%、13.5%、11.6%，直到2015年降至10.6%，下降了将近25个百分点(见表1)。

　　资料来源:表中数据为本文根据1982年第三次全国人口普查、1990年第四次全国人口普查、2000年第五次全国人口普查、2005年全国1%人口抽样调查、2010年第六次全国人口普查以及2015年全国1%人口抽样调查数据。下同。

　　三、老年人口流动规模快速增加

　　与老龄化的宏观背景相对应的是，老年流动人口规模也在快速增加。如表2所示，老年人口中人户分离的比例从2000年的6.30%增加到2010年的8.93%，而2015年增加到9.38%。人户分离规模也从2000年的818.87万增至2015年的2080.67万，15年间规模增加了1.5倍，年均增长6.4%。

　　其中，市内人户分离规模从2000年的315.85万增加到2015年的776.37万，占全部老年人口的比例由最初的2.43%上升到3.50%。仅考察传统“流动人口”口径下的老年流动人口发现，老年流动人口规模从2000年的503.02万逐步增加到2015年的1304.30万，15年间规模增加了接近1.6倍，年均增长6.6%。

　　四、流动儿童规模快速增长，2010年以来稳中有降

　　与流动人口规模的增速相似，中国流动儿童规模也经历了从快速增长到稳中下降的转变。从总体规模上来看，如表3所示，流动儿童的总量从1982年的254万增加至2010年的3581万，而后有所下降。2015年，流动儿童的总量为3426万，较2010年下降了155万，降幅约为4%。这与全国流动人口规模的变动方向形成对比，全国流动人口在2010-2015年间从2.21亿人增加至2.47亿人，增长了近12%。从年龄构成来看，流动儿童的年龄构成主体由小学教育阶段(6-11岁)转变为义务教育后阶段(15-17岁)。

　　2010-2015年流动儿童规模的下降主要源自整个人口年龄结构的变动，全国儿童人口的总规模在2010-2015年有所下降，从期初的2.79亿降至2.71亿，减少了800多万。若将这减少的800多万儿童数量乘以2015年流动儿童占全体儿童的比例(12.7%)所得的规模约为105万，这可以解释2010-2015年流动儿童规模下降的2/3，剩余1/3可由儿童流动参与的变化来解释。

　　五、城-城流动显著增加，并将继续增加

　　2000年以来，乡-城流动人口呈现出先增加后减少的趋势，而城-城流动人口则持续增加，尤其是在2010年前后加速增长。具体来说，乡-城流动人口占比从2000 年的52.2%增加到2005年的61.4%，进一步增加到2010年的63.2%，而后下降到2015年的48.9%。城-城流动人口的占比则从2000年的20.8%持续增加到2015年的37.9%(见表4)。

　　随着高等教育的普及，越来越多的来自小城镇和中小城市的高学历人口为寻求就业和发展机会参与到城-城流动的进程中。除此之外，国家层面的相关政策法规也会进一步助推城-城流动人口的迅速增加。

　　注: 2000、2005 和2010年数据中按照户口性质变量和居住地城乡类型界定4 类流动人口; 2015年数据由于没有户口性质变量，我们用户口登记地类型代替户口性质进行界定。

　　六、跨省流动快速增长后回调

　　1990年至今，流动人口的主要迁移方式仍为省内流动，但占比有所下降。跨省流动自1990年以来加速增长，在2005年达到顶峰以后开始回调。具体来说，1990年流动人口中接近3/4为省内流动，跨省流动的占比仅为26.1%。1990～2005年，跨省流动人口的比例迅速增加，2005年跨省流动人口占比达到峰值，为46.1%。此后，跨省流动比例逐渐下降，相较于2005年，2010年跨省流动人口占比下降了3.5个百分点，随后5年间又下降了3.2个百分点(见表5)。　　

　　注：1982年数据无法区分跨省和省内流动;1990年数据根据5年前常住地区分跨省和省内流动;2000年及以后年份数据根据户籍地和常住地区分跨省和省内流动。

　　七、流动人口先在东部集中后逐步往中西部分散

　　流动人口在东中西部的区域分布经历了先集中后扩散的过程和转变。流动人口在东部的占比经历了爆发式增长后开始稳步下降的过程。

　　如表6所示，2005年，流动人口在东部的占比为64.5%，随后10年，东部地区流动人口下降到54.8%，下降了近10个百分点。随着时间的推移，流动人口也由东部集聚转变为逐渐向中西部分散。2015年，西部和中部流动人口的占比大体相似，约为20%。

　　流动人口迁移区域的变化不仅反映了流动人口的集中程度，更显著反映了区域吸引力的变化。东部地区对跨省流动人口的吸引始终占据主流，自1990年来快速上升，从58.5%增加至2005年的84.6%，随后缓慢回调下降至2015年的78.2%。中西部地区对跨省流动人口的吸引在2005~2015年的10年间逐步上升，并且在2010~2015年的5年间上升较快。

注: ①1982年数据无法区分跨省和省内流动。

　　八、流动原因趋于多元化，社会型、发展型和宜居型流动增加

　　中国人口流动以务工经商为主，占据流动原因的一半以上，不过随着流动原因多元化的发展趋势，务工经商流动人口的占比从2000年的55.1%下降到2015年的51.9%，下降了3.2个百分点。

　　与此同时，社会型流动(以随迁家属为代表)的占比一直在上升，2000~2015年上升了2.5个百分点;发展型流动(以学习培训为代表)的占比增加尤为迅速，2000~2015年从6.9%上升至14.8%。2015年小普查在流动原因中增加了“改善住房”选项，该类流动原因占流动人口的4.5%，与“婚姻嫁娶”原因占比接近，并超过“为子女就学”和“拆迁搬家”等原因的占比，这意味着以追求宜居环境为原因的流动也越来越不可忽视。

　　九、流动人口人力资本禀赋持续升级

　　改革开放以来，流动人口的人力资本禀赋持续提高。1982~2015年，流动人口的平均受教育年限提高了5年。与此同时，流动人口与全国人口受教育年限的差距也在逐渐增加，从1982年相差0.1年，增加到2015年相差1.5年。

　　具体来看：

　　1、流动人口中文盲人口比例持续下降，从1982年的28.6%下降至2015年的2.1%，小学受教育程度的流动人口比例也持续下降;

　　2、随着流动人口受教育结构的升级，高中及以上受教育程度的流动人口比例不断提升，2015年，高中及以上流动人口的占比超过45%;

　　3、流动人口中最高受教育程度(大专及以上)的占比也从1982年的1%增加到2015年的23.2%(约占流动人口总量的1/4)。

　　十、少数民族人口的流动性追赶汉族

　　改革开放以来，在流动人口整体保持高度活跃和持续增长的同时，少数民族人口的流动参与率也越来越高，这主要表现在其规模和增速上。

　　首先，规模上，少数民族流动人口的规模快速增长，从1982年的31万增加到2015年的1936万，增幅明显高于汉族流动人口。其次，少数民族人口流动参与率快速提升，1982~2015年从0.7%增长至16.5%，流动人口中少数民族占比也从4.7%增加至7.9%。

　　我们考察了人口规模较大的少数民族近年来参与流动的变化趋势，可以发现：2000年，只有壮族流动人口规模超过100万，到2015年壮、满、回、苗、维吾尔、土家、彝和蒙古族的流动人口规模均超过100万，壮族流动人口规模更是高达352万。

　　在此期间，彝、藏、苗、蒙古和维吾尔族的流动人口规模增长趋势尤为强劲，远远超过少数民族流动人口规模的平均增速，其自21世纪以来年均增长率分别达到10.6%、9.3%、8.7%、8.1%和7.1%。