《长三角高质量发展指数报告》的发布：长三角公共服务一体化需要提上日程

　　2019年1月8日，长三角高质量发展指数发布会在锦江小礼堂举行。本次发布会由上海华夏经济发展研究院、上海社会科学院智库研究中心、上海梦想成真公益基金会联合主办，长江经济联合发展股份有限公司董事长池洪，上海市决咨委委员、浙江省人民政府原副秘书长、省政府研究室原主任沈建明，上海市社会科学界联合会主席王战，分别作主旨演讲。会上进行了指数报告发布启动仪式，上海华夏经济发展研究院副院长高平作《长三角高质量发展指数报告》发布与解读。主办方两家专业研究机构专家代表接受采访。

　　长江经济联合发展集团股份有限公司董事长池洪首先作了题为《创新合作模式——推动长三角一体化发展的建议》的演讲，他从企业发展的角度，认为长三角一体化国家战略，从近期来看，主要是要实现四通、三同和两个作用。四通就是公共设施的联通、基础设施的连通、物流系统的畅通和产业金融资本的融通。三同就是政府能更加协同，市场能更加协同，产业能更加协同。两个作用，一个是政府的作用，是政府治理能力的提升和改革，包括区域发展的协调机制。另外一个作用就是市场的作用，通过“放管服”的改革和营商环境的建设，使得市场更加统一。市场主体得到更好的营商环境，企业成为市场资源配置的主体。

　　原浙江省政府副秘书长、省政府研究室主任沈建明在主题为“多层次地推进长三角一体化发展”的演讲中认为，一体化是战略的对接、政策的对接、规划的对接，以及重大基础设施的对接。如果改革是各行其事，那么长三角一体化发展就会缺乏共同的制度基础，不可能实现一体化。长三角一体化，交通基础设施首先要连在一起，在高铁高速公路方面要真正连起来。然后是功能互补。每个城市提出自己最重要的核心产业，实现产业互补。浙江的目标很明确，就是杭州和宁波怎么完成跟上海对接。同时，浙江还要抓住上海自贸区新片区的重大机遇，并鼓励浙江的企业到上海来做生意。

　　上海社会科学界联合会主席王战发表了题为 “长三角高质量发展的几点思考”的演讲，他认为，长三角一体化核心问题是形成利益共同体。 要形成几个走廊，如G60科创走廊、G50绿色走廊等。要主导推进旅游业态的创新。要以三个文化为要旨，打造长三角共同的精神家园。要形成进博会常设化的软硬件条件，打响上海四大品牌。要加快推进生态版的黄金水道建设。还要加快推进制造业转型。

　　上海华夏经济发展研究院副院长高平作了《长三角高质量发展指数报告》的发布与解读。通过对长三角城市群26个城市相关指数的横向对比，得出6个方面结论。一是城市高质量发展水平与经济发展实力密切相关。二是26个城市在高质量发展方面呈现出梯度化的发展格局。三是各个城市在创新发展水平上存在一定差异。上海、杭州、南京和苏州的创新实力领先，部分城市在创新投入和产出方面相对较弱。四是上海和苏州两个城市开放水平较高，不仅外贸依存度超过了100%，而且与其他城市相比，外资依存度和境外游客占比也保持领先。但同时也要看到，苏北地区和安徽省的一些城市，在对外开放方面还有非常大的提升空间。五是各城市的协调、绿色和共享发展指数较为均衡。六是每个城市在高质量发展方面都有自己的优势和短板，需要因地制宜探索差异化、特色化的发展路径。

　　会上，上海华夏经济发展研究院联合上海社会科学院智库研究中心共同发布了全国首个《长三角高质量发展指数报告(2018)》。该报告构建了长三角三省一市高质量发展评价指标体系和长三角城市群26个城市高质量发展评价指标体系，旨在全面、客观评价长三角地区高质量发展水平和发展趋势，通过可量化、可对比的指数为长三角和全国其他地区提供标杆示范和借鉴参考。

　　报告显示，近年来长三角三省一市高质量发展指数逐年攀升，2017年指数值达到118，较2013年提升了18个点。其中，创新驱动成为长三角高质量发展的主要动力，2017年创新发展指数达到148.1，在五个分项指数中排名第一，对高质量发展的贡献度超过50%;绿色发展和共享发展指数呈现平稳增长态势，反映长三角在推动生态环境协同治理和公共服务同城化等方面进展较为明显。但同时，协调发展成为长三角高质量发展的短板，2017年较2013年仅提升2.9个点;开放发展指数受全球经贸环境变化影响提升幅度低于预期，五年来仅提升3.3个点，这两个方面也是未来推进长三角更高质量一体化发展的重要突破口。

　　在长三角城市群26个城市高质量发展指数排名中，上海、杭州、苏州三个城市高质量发展指数位于第一梯队;南京、宁波、无锡、常州、南通五个城市处于第二梯队;嘉兴、湖州等13个城市处于第三梯队;铜陵、宣城等5个城市处于第四梯队。从五个分项指数来看：在创新发展方面，上海、杭州、南京、苏州创新实力保持领先，无锡、常州、宁波、合肥、镇江、芜湖跻身前10位;在协调发展方面，26个城市协调发展指数比较接近，常州、马鞍山、扬州、无锡和南京等城市表现略胜一筹，排名前五位;在开放发展方面，上海、苏州继续保持较高开放水平，同时排名前10位的城市里有7个来自浙江，江苏和安徽部分城市的开放水平仍有很大提升空间;在绿色发展方面，近年来26个城市生态环境建设成效明显，南通、合肥、杭州、舟山、泰州绿色发展指数排名前五位;在共享发展方面，各城市指数表现差异不大，上海、苏州、无锡等部分经济实力较强的城市，由于常住人口基数较大导致在人均指标方面不占优势，排名反而比较靠后。总体来看，长三角城市群26个城市高质量发展的差异主要体现在创新和开放两个方面，下一步更好发挥核心城市的创新优势和开放优势，辐射和带动区域创新能力和开放水平提升仍有非常大的潜力和空间。

　　针对报告及指数本身，上海华夏经济发展研究院执行院长、复旦大学泛海国际金融学院智库研究中心主任李清娟提出推动长三角公共服务一体化的政策建议：在社会保障领域，应各政府互相协调合作。在基础教育领域，应统一培养目标，简化实施路径。在医疗服务领域，运用合作新模式互联网平台实现多元化就医模式，提高整体医疗水平。合理指导并分类设计对公共服务等公益性项目的投融资。借鉴人才自由流动管理国际经验，上海进一步发挥龙头带动作用，长三角各扬所长，推动公共服务一体化，为人才自由流动创造条件。

　　作为主办方之一的代表，上海社会科学院智库研究中心执行主任杨亚琴认为，从智库的角度，如何在推进长三角区域高质量一体化发展中发挥作用，关键要做好决策咨询、舆论引导、社会服务等功能。下一步，上海包括长三角地区的智库应坚持国际视野、聚焦国家战略、服务地方实践，针对长三角区域高质量一体化发展中存在的矛盾问题、瓶颈制约，找出症结、准确研判、寻求良策，贡献思想、方案、策略，帮助决策理性地认识和解决问题。