上海市十五届人大一次会议第0274号代表建议的答复情况

　　办理结果：解决采纳

　　答复情况如下：

　　办理概述

　　收到您的建议后，我们进行了认真的研究。该建议涉及面较广，我们梳理了市商务委、市教委、市规划国土资源局的会办意见，并将他们的意见纳入到回复。您的建议对背景和问题分析透彻，相关建议切合实际，为本市完善养老服务体系，满足人民群众的基本养老服务需求提供了积极的参考。这些建议，有些正在积极落实，有些将吸收采纳列入下一步工作考虑。

　　二、办理答复

　　为了更好地满足老年人养老服务需求，上海致力于加快构建社会养老服务体系，重点推进社区居家养老服务，倡导老年人在社区熟悉的环境中颐养天年。

　　(一)关于集中选址、传承文化。为合理配置社区居家养老服务设施，逐步形成“便利可及”的设施网络，2014年市民政局、市规土局编制了《上海市养老设施布局专项规划(2013-2017年)》，各区也按照市里的要求，编制了区养老设施专项规划。规划鼓励社区居家养老设施与其他非独立占地的社区级公共设施综合设置。2016年修订的《上海市控制性详细规划技术准则》，鼓励老年人日间服务中心、社区食堂、老年活动室等不同功能的公共服务设施综合设置。

　　您在建议中提出“老年人日托中心、社区食堂按照区位靠近幼儿园、小学等进行选址、改建或新建”非常有建设性，我们在日常工作中，也引导各区、街镇据此开展工作。从2016年开始，本市大力推动街镇建设“社区综合为老服务中心”，打造枢纽式的为老服务综合体，全市已建成100多家，到2020年将实现全市各街镇基本全覆盖。当前已有综合为老服务中心与儿童乐园、幼托场所等综合设置或邻近设置，如徐汇区江南新村邻里汇综合为老服务中心、虹口区嘉兴路综合为老服务中心等等。在这些场所里，老少同乐，融洽了代际关系，弘扬了孝亲敬老的传统文化。我们在今后的社区养老设施建设中努力推广这一模式，将继续大力推进综合为老服务中心的建设，将老年人日间服务中心综合设置，提供老年人日托、全托、助餐、社区生活造护、护理康复等一揽子服务，提升社区养老服务场所的利用效率。

　　(二)关于让食堂取代厨房。为了重点解决高龄、独居、纯老家庭以及生活需要照料的老年人日常用餐难题，本市自2008年起，将设立社区老年人助餐服务点列为市政府实事项目。经过多年的探索实践，各区、街镇依托专业送配餐饮公司、养老机构、院校等企事业单位食堂等各类社区资源，积极规划布点。截至2017年底，本市共设立不同规模的社区老年人助餐服务点707个，月均服务老人7万多名。

　　为了鼓励社区设立老年人助餐点，2016年市政府办公厅发文再次明确对社区老年人助餐点给予20万元以内的一次性的建设补贴。一些街镇也对本区域的老年人实施了餐费补贴的措施。2015年上海市食品药品监督管理局、上海市民政局联合制发《关于加强养老用餐服务食品安全工作的通知》，对保障老年人用餐安全和身体健康作出了明确规定。我们将继续鼓励社区设立老年人助餐服务点，推动老年助餐服务健康持续发展。

　　本市的其他部门也为社区食堂的发展提供扶持。市规土局根据2016年修订的《上海市控制性详细规划技术准则》，将社区食堂纳入社区级品质提升类公共服务设施，鼓励按照地区人口结构、居民需求等配置相关设施。市食品药品监督管理局对社区为老助餐、白领午餐、早餐工程等实事项目推进提供技术指导服务，并要求各区市场监管部门加强事中事后监管，确保市民食品安全。

　　(三)关于建立志愿者公益服务积分制度。为了满足面大量广的为老服务需求，的确很有必要探索互助互惠的“志愿服务时间储蓄制度”。根据国家民政部的部署，我局已与市文明办合作，在本市浦东新区、徐汇区、闵行区开展了志愿服务记录制度试点工作。在扎实开展志愿服务记录制度试点工作的基础上，逐步探索建立“志愿服务时间储蓄制度”管理体系、志愿服务时间储蓄信用体系、信息技术体系，及时记录和长期保存志愿者的服务时间，并使得志愿者的服务时间储存后可以在全市范围内“通兑通换”。

　　市教委也积极引导学生参加志愿服务践行社会主义核心价值观。2015年颁布《关于加强上海市普通高中学生志愿服务(公益劳动)管理工作的实施意见(试行)》。文件要求，高中阶段志愿服务不少于60学时(40分钟每学时)，同时通过上海市学生社会实践信息记录电子平台和上海市中小学生成长记录册等方式，全面记录学生志愿服务情况。下一步，教育部门将推进德育课和学生的社会实践相结合，进一步完善学生开展志愿服务的有关工作。

　　此外，您还提出，本市养老工作关键在做，同时要加强媒体引导和宣传，我们深以为然。下一步继续深入推进综合为老服务中心、日间服务中心、睦邻点等一些项目建设，提升上海养老事业和公共服务水平，让百姓有更多的获得感。

　　再次感谢您的建议。